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    政策文件

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    接待群眾來訪工作規則

    • 2017-12-11 13:32:00
    • 來源:

      第一章 總 則

      第一條 為貫徹落實國家《信訪條例》,進一步規范來訪接待工作,提高工作效率和質量,保護來訪群眾的合法權益,維護來訪秩序,制定本規則。

      第二條 采用走訪形式提出來訪事項的,應當動員到有關行政機關設立或者指定的接待場所提出投訴請求。

      第三條 應當及時將來訪人的投訴請求輸入信訪信息系統,來訪人可以持行政機關出具的投訴請求憑證,查詢來訪事項辦理情況。

      第四條 應當認真接待來訪群眾,聽取意見、建議和要求,接受人民群眾監督,努力為人民群眾服務。

      第二章 工作職責和受理范圍

      第五條 接待公民、法人或者其他組織以及境外人士向省委、省政府及其領導同志反映情況,提出建議、意見或者投訴請求的來訪。轉送、交辦、督辦來訪事項,協調處理重大、疑難來訪問題,綜合分析來訪信息,開展調查研究,及時、準確地向省委、省政府領導同志反映重要的來訪情況,向地方和部門通報群眾來訪及來訪事項的處理情況,提出完善政策和改進工作的建議。

      第六條 對下列來訪事項不予受理:

     ?。ㄒ唬儆诟骷壢嗣翊泶髸约翱h級以上人民代表大會常務委員會、人民法院、人民檢察院職權范圍內的;

     ?。ǘ┮呀浕蛞婪☉斖ㄟ^訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的;

     ?。ㄈ┯袡嗵幚淼男姓C關已經受理或正在辦理的。

      第七條 對下列來訪事項不再受理:

     ?。ㄒ唬┯袡嗵幚淼男姓C關已經復核結案的;

     ?。ǘ﹣碓L人不服處理、復查意見,又沒有在規定期限內提出復查、復核請求的。

      第三章 工作原則

      第八條 來訪接談應當遵循以下原則:

     ?。ㄒ唬﹫猿謱俚毓芾?、分級負責,誰主管、誰負責的原則;

     ?。ǘ﹫猿忠婪?、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則;

     ?。ㄈ﹫猿诸A防和化解相結合的原則;

     ?。ㄋ模﹫猿止_、便民的原則;

     ?。ㄎ澹﹫猿蛛p向規范的原則。

      第四章 工作程序

      第九條 來訪登記

     ?。ㄒ唬λ衼碓L,登記人員都應在信訪工作計算機管理系統(以下簡稱“計算機”)中進行登記。登記要簡化手續,高效便捷。登記事項為來訪人的基本情況和反映的主要問題,并確定處理意見。

     ?。ǘο铝星闆r,安排候談:

      1、集體訪;

      2、屬黨政部門處理的個體初訪;

      3、符合法律政策規定應該解決而未解決的個體重復訪;

      4、其他需要安排接談的。

      安排接談的,登記人員應打印《來訪接談登記表》,送交接談人員。對集體訪,安排5人以下代表接談。

     ?。ㄈΣ挥枋芾?、不再受理的來訪事項,登記人員向來訪人出具來訪事項告知單(見附件1至8),并對屬于人大、法院、檢察院職權范圍內的以及已經或依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的來訪事項,告知來訪人依法向有關機關提出。

      來訪事項告知單只出具一次,由計算機自動分類編號輸出。

      第十條 來訪接談

     ?。ㄒ唬┙诱勅藛T要核對來訪人的身份證或其他有效證件,閱看《來訪接談登記表》和相關材料,聽取來訪人的陳述,詢問有關情況,核實來訪登記內容,并記錄以下內容:來訪人反映問題的主要情節及要求;來訪人以往的信訪過程和處理情況;越級訪、重復訪的原因;來訪人的異常、過激言行;與有關地方或部門溝通、研究來訪問題的情況。

      如發現登記內容有誤,應及時與窗口登記修正。

     ?。ǘ┙诱労?,需要省有關部門處理的,向來訪人出具《來訪事項轉送單》(見附件9),作歸口處理。此單由計算機自動編號輸出。

      需地方處理的,向來訪人出具《來訪事項轉送單》(見附件10),介紹來訪人回當地有關部門反映。此單由計算機按市、州自動編號輸出。

      需不予受理、不再受理的,向來訪人宣傳有關法律法規,出具《來訪事項告知單》,并勸導來訪人依法向有關機關提出或做好疏導教育工作。

      對當天未談完或需來訪人補充材料的,可作約談處理。

     ?。ㄈ碓L事項涉及省有關部門的大規模集體訪,可請相關部門前來聯合接待處理。

     ?。ㄋ模┩鈬?、無國籍人士、香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣同胞以及華僑的來訪情況,接談人員要及時向領導匯報。對需直接答復的問題,要寫出答復提綱并經領導審定。

      第十一條 事項辦理

      對群眾來訪事項要在15日內按下列方式處理:上報、通報、交辦、轉送、協調處理等。

     ?。ㄒ唬┥蠄?/p>

      上報采用《信訪信息》等載體。

      1、有關黨的建設、經濟建設方面的重要意見和建議;對地方行政法規和政策執行情況的重要反映;帶有政策性、傾向性、苗頭性的情況和問題;重大的違法違紀問題;頂拖不辦的典型案件;高級干部、知名人士來訪反映的問題等需要省領導同志閱知或閱示的來訪事項。

      2、大規模群眾集體訪、突發異常情況的處置等信息。

      3、反映政策性、地區性、苗頭性問題,涉及群體性利益的來訪事項。

      4、對來訪情況進行綜合分析、專題調研的情況。

      省領導同志對上報材料有批示的,應將批示復印件函送有關地方和部門或其負責同志;對地方和部門上報的重要來訪情況,應逐級上報領導閱知。

     ?。ǘ┩▓?/p>

      對需向地方反饋的群眾來省上訪情況和我局處理來訪事項的情況,以及群眾來訪反映的政策性、地區性、苗頭性問題和地方信訪工作中存在的問題,編寫《信訪情況通報(訪)》。

      《來訪情況通報(訪)》按內容可分為:情況性通報、問題性通報、預測性通報;按時間分為:定期通報、不定期通報。

     ?。ㄈ┺D送、交辦

      1、轉送。對需有關市、州或省直、中直部門一般掌握、了解和處理的來訪事項作發函轉送處理。對發函轉送以及出具《來訪事項轉送單》的情況,要定期向有關市、州和省直、中直部門通報,并要求他們定期報告辦理情況。

      2、交辦。對省領導同志批示的,按法律法規和政策規定應該解決的,帶有普遍性、傾向性、苗頭性或可能引發群體性事件的,有關地方或部門處理意見明顯不當等來訪事項作發函交辦處理。

      采用發函交辦、轉送辦理方式的,可對多個來訪事項,一并交辦、轉送,發綜合交辦、轉送函。對情況緊急的來訪事項,可通過電話、面談等方式進行處理,但需及時補發交辦、轉送函。

     ?。ㄋ模﹨f調處理

      對情況復雜、難度較大的或涉及多個地方、部門的來訪事項,經領導同意,可邀請有關地方或部門來人協調處理。

      對需通過協調處理的來訪事項,經辦人應事先就協調人員、事項的初步處理意見等擬出方案,向有關領導報告。事后,經辦人應及時督促落實。

      第十二條 督查督辦

      嚴格按照《吉林省信訪事項督查督辦工作規則》的有關規定,做好督查督辦工作。

      對交辦的、未按規定時限報結又沒有說明理由的或承辦單位作出的處理意見明顯違反有關法律法規和相關政策規定的來訪事項,經辦人應進行督查督辦,并提出改進建議。督查督辦可以采取電話督辦、書面督辦、約請督辦、實地督辦和聯合督辦等方式。

      第十三條 文稿辦理

      擬寫文稿必須符合《國家行政機關公文處理辦法》的有關規定,做到觀點鮮明、條理清晰、文字精煉、標點準確,篇幅要簡短,結構層次要清楚,內容要符合原意。

      文稿一般由經辦人起草,并按審閱審批權限逐級送審。報省領導同志的文稿,由局領導簽發。

      第十四條 匯報材料的處理

      對交辦來訪事項的匯報材料,經辦人要認真審閱所報事項與交辦事項、呈報單位與交辦的承辦單位是否一致,適用法律法規和政策是否正確,處理意見是否恰當并落實到位,有無來訪人的簽字意見等,并提出審閱意見,送原文稿簽發人審核。

      對未交辦來訪事項的匯報材料,經辦人將主要內容錄入計算機后,存入來訪檔案備查。

      第十五條 終結來訪事項的備案

      對終結來訪事項的備案材料,應進行認真審閱,重點審閱處理、復查、復核意見,有無上訪人的簽字意見,有無責任單位領導的簽字意見,有無單位公章等內容,并將處理、復查、復核意見的主要內容錄入計算機。

      第十六條 來訪人訪后信的處理

      對來訪人的訪后信,接待工作人員要在計算機內登錄來信時間和主要內容,并注明處理情況。需辦理的,按照本規則辦理來訪事項的有關規定辦理;需留存的,并入來訪檔案;內容不清、無實際意義的或重復來信,統一存放,集中銷毀。來信中揚言滋事的,要及時通知有關地方妥善處理。

      第十七條 查詢事項的回復

      對來訪人再次來訪或通過訪后信等形式查詢來訪事項辦理情況的,原則上接待工作人員應采用口頭或復信的形式,將來訪事項的處理方式、處理結果等相關情況告知來訪人。其中,通過復信形式告知的,應在計算機中擬寫復信稿,按審閱審批權限送審。

      第五章 特殊情況處理

      第十八條 異常情況處置

      來訪人的行為有下列情形之一的,接待工作人員應當對其進行勸阻、批評或者教育;經勸阻、批評和教育無效的,由公安機關處置:

     ?。ㄒ唬┓欠ň奂?,圍堵、沖擊機關,攔截公務車輛,或者堵塞、阻斷交通的;

     ?。ǘy帶危險物品、管制器具的;

     ?。ㄈ┪耆?、毆打、威脅國家機關工作人員,或者非法限制他人人身自由的;

     ?。ㄋ模┰趤碓L接待場所滯留、滋事,或者將生活不能自理的人棄留在來訪接待場所的;

     ?。ㄎ澹┥縿?、串聯、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人上訪或者以上訪為名借機斂財的;

     ?。_亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。

      第十九條 來訪人患病情況的處置

     ?。ㄒ唬﹣碓L人在接待過程中患病需緊急救治的,應迅速通知醫務人員到場,必要時送醫院急救。

     ?。ǘ﹣碓L人患有惡性傳染病的,應迅速通知衛生部門處置。

      以上兩項處置費用原則上由來訪人或地方有關部門支付。

      第二十條 其他

      來訪人的食宿、交通等費用自理。特殊情況按照有關規定辦理。

      第六章 檔案管理

      第二十一條 按照局檔案管理的有關規定,做好檔案的立卷、整理、保存工作。

      第二十二條 來訪檔案應包括《來訪接談登記表》、來訪材料、向來訪人出具的單據、文稿簽批單、領導批示、匯報材料、辦結審批單、訪后信等文字材料。

      第二十三條 來訪檔案原則上不向外單位或與辦案無關的人員提供查閱。

      第七章 工作紀律

      第二十四條 接待工作人員要嚴格遵守省信訪局各項工作紀律。

      第二十五條 在接待過程中,不得擅自向來訪人就來訪事項的處理作實質性的表態或透露內部研究的情況。

      第二十六條 接待工作人員與來訪人或者來訪事項有直接利害關系的應當回避,不得干預接待工作或擅自辦理來訪事項。

      第二十七條 不得接受來訪人贈送的禮品、禮金或有價證券。

      第八章 附 則

      第二十八條 本工作規則自2005年5月1日起實施。

    接待群眾來訪工作規則
    2017-12-11 13:32:00
    來源:

      第一章 總 則

      第一條 為貫徹落實國家《信訪條例》,進一步規范來訪接待工作,提高工作效率和質量,保護來訪群眾的合法權益,維護來訪秩序,制定本規則。

      第二條 采用走訪形式提出來訪事項的,應當動員到有關行政機關設立或者指定的接待場所提出投訴請求。

      第三條 應當及時將來訪人的投訴請求輸入信訪信息系統,來訪人可以持行政機關出具的投訴請求憑證,查詢來訪事項辦理情況。

      第四條 應當認真接待來訪群眾,聽取意見、建議和要求,接受人民群眾監督,努力為人民群眾服務。

      第二章 工作職責和受理范圍

      第五條 接待公民、法人或者其他組織以及境外人士向省委、省政府及其領導同志反映情況,提出建議、意見或者投訴請求的來訪。轉送、交辦、督辦來訪事項,協調處理重大、疑難來訪問題,綜合分析來訪信息,開展調查研究,及時、準確地向省委、省政府領導同志反映重要的來訪情況,向地方和部門通報群眾來訪及來訪事項的處理情況,提出完善政策和改進工作的建議。

      第六條 對下列來訪事項不予受理:

     ?。ㄒ唬儆诟骷壢嗣翊泶髸约翱h級以上人民代表大會常務委員會、人民法院、人民檢察院職權范圍內的;

     ?。ǘ┮呀浕蛞婪☉斖ㄟ^訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的;

     ?。ㄈ┯袡嗵幚淼男姓C關已經受理或正在辦理的。

      第七條 對下列來訪事項不再受理:

     ?。ㄒ唬┯袡嗵幚淼男姓C關已經復核結案的;

     ?。ǘ﹣碓L人不服處理、復查意見,又沒有在規定期限內提出復查、復核請求的。

      第三章 工作原則

      第八條 來訪接談應當遵循以下原則:

     ?。ㄒ唬﹫猿謱俚毓芾?、分級負責,誰主管、誰負責的原則;

     ?。ǘ﹫猿忠婪?、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則;

     ?。ㄈ﹫猿诸A防和化解相結合的原則;

     ?。ㄋ模﹫猿止_、便民的原則;

     ?。ㄎ澹﹫猿蛛p向規范的原則。

      第四章 工作程序

      第九條 來訪登記

     ?。ㄒ唬λ衼碓L,登記人員都應在信訪工作計算機管理系統(以下簡稱“計算機”)中進行登記。登記要簡化手續,高效便捷。登記事項為來訪人的基本情況和反映的主要問題,并確定處理意見。

     ?。ǘο铝星闆r,安排候談:

      1、集體訪;

      2、屬黨政部門處理的個體初訪;

      3、符合法律政策規定應該解決而未解決的個體重復訪;

      4、其他需要安排接談的。

      安排接談的,登記人員應打印《來訪接談登記表》,送交接談人員。對集體訪,安排5人以下代表接談。

     ?。ㄈΣ挥枋芾?、不再受理的來訪事項,登記人員向來訪人出具來訪事項告知單(見附件1至8),并對屬于人大、法院、檢察院職權范圍內的以及已經或依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的來訪事項,告知來訪人依法向有關機關提出。

      來訪事項告知單只出具一次,由計算機自動分類編號輸出。

      第十條 來訪接談

     ?。ㄒ唬┙诱勅藛T要核對來訪人的身份證或其他有效證件,閱看《來訪接談登記表》和相關材料,聽取來訪人的陳述,詢問有關情況,核實來訪登記內容,并記錄以下內容:來訪人反映問題的主要情節及要求;來訪人以往的信訪過程和處理情況;越級訪、重復訪的原因;來訪人的異常、過激言行;與有關地方或部門溝通、研究來訪問題的情況。

      如發現登記內容有誤,應及時與窗口登記修正。

     ?。ǘ┙诱労?,需要省有關部門處理的,向來訪人出具《來訪事項轉送單》(見附件9),作歸口處理。此單由計算機自動編號輸出。

      需地方處理的,向來訪人出具《來訪事項轉送單》(見附件10),介紹來訪人回當地有關部門反映。此單由計算機按市、州自動編號輸出。

      需不予受理、不再受理的,向來訪人宣傳有關法律法規,出具《來訪事項告知單》,并勸導來訪人依法向有關機關提出或做好疏導教育工作。

      對當天未談完或需來訪人補充材料的,可作約談處理。

     ?。ㄈ碓L事項涉及省有關部門的大規模集體訪,可請相關部門前來聯合接待處理。

     ?。ㄋ模┩鈬?、無國籍人士、香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣同胞以及華僑的來訪情況,接談人員要及時向領導匯報。對需直接答復的問題,要寫出答復提綱并經領導審定。

      第十一條 事項辦理

      對群眾來訪事項要在15日內按下列方式處理:上報、通報、交辦、轉送、協調處理等。

     ?。ㄒ唬┥蠄?/p>

      上報采用《信訪信息》等載體。

      1、有關黨的建設、經濟建設方面的重要意見和建議;對地方行政法規和政策執行情況的重要反映;帶有政策性、傾向性、苗頭性的情況和問題;重大的違法違紀問題;頂拖不辦的典型案件;高級干部、知名人士來訪反映的問題等需要省領導同志閱知或閱示的來訪事項。

      2、大規模群眾集體訪、突發異常情況的處置等信息。

      3、反映政策性、地區性、苗頭性問題,涉及群體性利益的來訪事項。

      4、對來訪情況進行綜合分析、專題調研的情況。

      省領導同志對上報材料有批示的,應將批示復印件函送有關地方和部門或其負責同志;對地方和部門上報的重要來訪情況,應逐級上報領導閱知。

     ?。ǘ┩▓?/p>

      對需向地方反饋的群眾來省上訪情況和我局處理來訪事項的情況,以及群眾來訪反映的政策性、地區性、苗頭性問題和地方信訪工作中存在的問題,編寫《信訪情況通報(訪)》。

      《來訪情況通報(訪)》按內容可分為:情況性通報、問題性通報、預測性通報;按時間分為:定期通報、不定期通報。

     ?。ㄈ┺D送、交辦

      1、轉送。對需有關市、州或省直、中直部門一般掌握、了解和處理的來訪事項作發函轉送處理。對發函轉送以及出具《來訪事項轉送單》的情況,要定期向有關市、州和省直、中直部門通報,并要求他們定期報告辦理情況。

      2、交辦。對省領導同志批示的,按法律法規和政策規定應該解決的,帶有普遍性、傾向性、苗頭性或可能引發群體性事件的,有關地方或部門處理意見明顯不當等來訪事項作發函交辦處理。

      采用發函交辦、轉送辦理方式的,可對多個來訪事項,一并交辦、轉送,發綜合交辦、轉送函。對情況緊急的來訪事項,可通過電話、面談等方式進行處理,但需及時補發交辦、轉送函。

     ?。ㄋ模﹨f調處理

      對情況復雜、難度較大的或涉及多個地方、部門的來訪事項,經領導同意,可邀請有關地方或部門來人協調處理。

      對需通過協調處理的來訪事項,經辦人應事先就協調人員、事項的初步處理意見等擬出方案,向有關領導報告。事后,經辦人應及時督促落實。

      第十二條 督查督辦

      嚴格按照《吉林省信訪事項督查督辦工作規則》的有關規定,做好督查督辦工作。

      對交辦的、未按規定時限報結又沒有說明理由的或承辦單位作出的處理意見明顯違反有關法律法規和相關政策規定的來訪事項,經辦人應進行督查督辦,并提出改進建議。督查督辦可以采取電話督辦、書面督辦、約請督辦、實地督辦和聯合督辦等方式。

      第十三條 文稿辦理

      擬寫文稿必須符合《國家行政機關公文處理辦法》的有關規定,做到觀點鮮明、條理清晰、文字精煉、標點準確,篇幅要簡短,結構層次要清楚,內容要符合原意。

      文稿一般由經辦人起草,并按審閱審批權限逐級送審。報省領導同志的文稿,由局領導簽發。

      第十四條 匯報材料的處理

      對交辦來訪事項的匯報材料,經辦人要認真審閱所報事項與交辦事項、呈報單位與交辦的承辦單位是否一致,適用法律法規和政策是否正確,處理意見是否恰當并落實到位,有無來訪人的簽字意見等,并提出審閱意見,送原文稿簽發人審核。

      對未交辦來訪事項的匯報材料,經辦人將主要內容錄入計算機后,存入來訪檔案備查。

      第十五條 終結來訪事項的備案

      對終結來訪事項的備案材料,應進行認真審閱,重點審閱處理、復查、復核意見,有無上訪人的簽字意見,有無責任單位領導的簽字意見,有無單位公章等內容,并將處理、復查、復核意見的主要內容錄入計算機。

      第十六條 來訪人訪后信的處理

      對來訪人的訪后信,接待工作人員要在計算機內登錄來信時間和主要內容,并注明處理情況。需辦理的,按照本規則辦理來訪事項的有關規定辦理;需留存的,并入來訪檔案;內容不清、無實際意義的或重復來信,統一存放,集中銷毀。來信中揚言滋事的,要及時通知有關地方妥善處理。

      第十七條 查詢事項的回復

      對來訪人再次來訪或通過訪后信等形式查詢來訪事項辦理情況的,原則上接待工作人員應采用口頭或復信的形式,將來訪事項的處理方式、處理結果等相關情況告知來訪人。其中,通過復信形式告知的,應在計算機中擬寫復信稿,按審閱審批權限送審。

      第五章 特殊情況處理

      第十八條 異常情況處置

      來訪人的行為有下列情形之一的,接待工作人員應當對其進行勸阻、批評或者教育;經勸阻、批評和教育無效的,由公安機關處置:

     ?。ㄒ唬┓欠ň奂?,圍堵、沖擊機關,攔截公務車輛,或者堵塞、阻斷交通的;

     ?。ǘy帶危險物品、管制器具的;

     ?。ㄈ┪耆?、毆打、威脅國家機關工作人員,或者非法限制他人人身自由的;

     ?。ㄋ模┰趤碓L接待場所滯留、滋事,或者將生活不能自理的人棄留在來訪接待場所的;

     ?。ㄎ澹┥縿?、串聯、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人上訪或者以上訪為名借機斂財的;

     ?。_亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。

      第十九條 來訪人患病情況的處置

     ?。ㄒ唬﹣碓L人在接待過程中患病需緊急救治的,應迅速通知醫務人員到場,必要時送醫院急救。

     ?。ǘ﹣碓L人患有惡性傳染病的,應迅速通知衛生部門處置。

      以上兩項處置費用原則上由來訪人或地方有關部門支付。

      第二十條 其他

      來訪人的食宿、交通等費用自理。特殊情況按照有關規定辦理。

      第六章 檔案管理

      第二十一條 按照局檔案管理的有關規定,做好檔案的立卷、整理、保存工作。

      第二十二條 來訪檔案應包括《來訪接談登記表》、來訪材料、向來訪人出具的單據、文稿簽批單、領導批示、匯報材料、辦結審批單、訪后信等文字材料。

      第二十三條 來訪檔案原則上不向外單位或與辦案無關的人員提供查閱。

      第七章 工作紀律

      第二十四條 接待工作人員要嚴格遵守省信訪局各項工作紀律。

      第二十五條 在接待過程中,不得擅自向來訪人就來訪事項的處理作實質性的表態或透露內部研究的情況。

      第二十六條 接待工作人員與來訪人或者來訪事項有直接利害關系的應當回避,不得干預接待工作或擅自辦理來訪事項。

      第二十七條 不得接受來訪人贈送的禮品、禮金或有價證券。

      第八章 附 則

      第二十八條 本工作規則自2005年5月1日起實施。

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